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省人民政府辦公廳關于印發湖北省就業提升計劃實施方案和社保共享計劃實施方案的通知
2018年11月12日09:31   瀏覽︰824次  

各市、州、縣人民政府,省政府各部門︰

  《湖北省就業提升計劃實施方案》和《湖北省社保共享計劃實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  2018年6月15日

  湖北省就業提升計劃實施方案

  為深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,認真落實《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發﹝2018﹞11號)和《省人民政府關于印發貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委〈決定〉重點工作清單的通知》(鄂政發﹝2018﹞21號)要求,推動實現更高質量和更充分就業,全面提升就業公共服務能力,持續優化就業結構,著力提高大學生在鄂就業、創業帶動就業、市場配置就業、技能就業的比重,促進全省經濟高質量發展,確保每年城鎮新增就業70萬人以上,城鎮登記失業率在4.5%以內,調查失業率在國家控制目標以內,制定本實施方案。

  一、著力擴大就業規模

  (一)堅持經濟發展與擴大就業聯動。著力振興實體經濟,大力推動新經濟、新就業形態發展,在加快發展先進制造業、壯大現代服務業、改造提升傳統產業的過程中,著力培育新的就業增長點。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套餃接,逐步建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。推進落實政府投資和重大建設項目帶動就業評估工作,加大對重大項目和重點民生工程支持力度,更好發揮政府投資和重大建設項目對就業的拉動作用。(牽頭單位︰省發展改革委;責任單位︰省經信委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、人行武漢分行,各市、州、縣人民政府)

  (二)促進大學生在湖北就業創業。深入實施“我選湖北”計劃,經常性開展“我選湖北”宣傳推介和招才引才活動。舉辦“我選湖北”巡回報告會,繼續舉辦湖北省大學生創新創業大賽。加強實習實訓基地建設,通過購買服務方式,引導社會力量建設優質實習實訓基地和生活基地。扎實開展離校未就業高校畢業生實名制幫扶。擴大就業見習規模,對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,可適當提高見習補貼標準,具體標準由各級人社部門結合實際確定,報本級人民政府批準。以“創立方”為主題,開展創業路演、模擬求職、推介對接等活動。大規模引導高校畢業生到城鄉基層建功立業,擴大高校畢業生基層就業項目規模,對到我省艱苦地區基層單位(37個比照西部政策縣市的縣以下機關事業單位)就業的高校畢業生,按照規定給予學費補償。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰團省委、省教育廳、省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (三)全力推進就業扶貧攻堅。圍繞精準對接、穩定就業目標,大力實施縣域工業園區對接貧困人員、縣(市、區)對接貧困村、省內經濟發達地區對接貧困縣的“三級”精準勞務對接模式,提高就業脫貧勞務輸出的組織化程度。遴選一批管理規範、社會責任感較強、崗位適合的企業作為貧困勞動力就業基地,定向招收貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業並按規定繳納社會保險費的企業,給予不超過3年的社會保險補貼。支持貧困人員通過就業“扶貧車間”、居家就業、靈活就業等形式實現就業脫貧,對吸納建檔立卡貧困人員就業按規定給予一次性補貼。對就業困難人員靈活就業後繳納社會保險費的,給予社會保險補貼,補貼標準不超過其實際繳費的2/3。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省經信委、省財政廳、省國資委、省扶貧辦,各市、州、縣人民政府)

  (四)深入開展困難群體就業援助。開展“就業援助月”活動,大力推進“充分就業街道(社區)”創建工作,對零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”,對就業困難人員實行實名動態管理和分類幫扶。妥善應對化解產能和處置“僵尸企業”中的下崗失業問題,通過穩定崗位、轉崗培訓、就業援助、就業服務等政策措施,多渠道做好分流人員再就業工作。開發一批公益性崗位,托底安置大齡失業人員、零就業家庭成員,對公益性崗位安置就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準不超過當地最低工資標準。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省殘聯、省發展改革委、省經信委、省國資委,各市、州、縣人民政府)

  二、大力提升就業質量

  (五)大規模開展職業技能培訓。全面推進技能強省戰略實施,培育選拔一批“湖北工匠”。鼓勵企業大規模開展職工技能提升培訓和新技術、新工藝、新知識培訓,對企業職工提升職業技能水平給予技能提升補貼,對技師培訓給予職業培訓補貼、研修補助。組織開展工業園區、化解產能分流人員、家庭服務業等專項培訓。深入實施農民工職業技能培訓“春潮行動”。組織貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、殘疾人等參加免費職業培訓項目。對項目制培訓和重點產業培訓可適當提高補貼標準,具體標準和補貼辦法由各級人社部門結合實際確定,報本級人民政府批準。優化職業培訓補貼方式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構或個人、根據培訓結果補貼等方式開展培訓。統籌建設若干區域性、綜合型、特色型公共實訓基地,就業資金可安排用于購置公共實訓基地設施設備。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省國資委,各市、州、縣人民政府)

  (六)推進農村勞動力轉移就業。深入開展“春風行動”就業服務活動,大力推進有組織的跨區域勞務協作。繼續推進轉移就業示範縣和勞務品牌建設。切實發揮各地駐外勞務服務機構作用,引導人力資源按照區域產業發展布局高效有序流動,落實就業創業服務補助。鼓勵各地加強家庭服務業產業園建設,扶持家庭服務業發展吸納農村勞動者轉移就業。繼續開展“我為農民工辦實事”活動,推動農民工平等享受市民權益,使農村轉移勞動力在城鎮“進得來、留得住、能發展”。深入開展農村勞動力轉移就業監測工作,將監測樣本擴大至30個縣300個村。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省農業廳,各市、州、縣人民政府)

  (七)發揮失業保險促進就業作用。全面實施失業保險援企穩崗“護航行動”,落實穩崗補貼政策,實行網上申報,做到地區全覆蓋、企業全覆蓋。對符合穩崗補貼條件未裁員的企業,穩崗補貼比例繼續按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的70%執行,對有裁員但裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業按50%執行。對企業生產經營遇到暫時性困難,未能按時足額繳納失業保險費的,在補繳欠費後,符合條件並申請的,可發放穩崗補貼。大力實施失業保險支持企業職工技能提升補貼政策。對基金支撐能力不足的地區,通過省級調劑金給予適當支持。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省財政廳、省國資委,各市、州、縣人民政府)

  三、扶持創業帶動就業

  (八)大力支持創新創業帶動就業。推進創業孵化基地建設,對創業孵化示範基地可根據入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補,落實場租、水電費補貼,具體辦法由各級人社部門制定,報本級人民政府批準。大力支持科技創新創業,培育科技創新創業主體,支持各類科技企業孵化機構提升孵化服務能力,對孵化服務績效突出的給予獎勵。將創業意識培訓納入職業培訓補貼範圍。鼓勵各地放寬創業擔保貸款反擔保條件,適度降低反擔保要求,探索通過行業協會、創業基地(園區)、多戶聯保等方式提供擔保,合理增加擔保基金投入,落實核銷機制和代償機制。繼續實施農家樂創業扶持等項目,抓好勞務品牌創業、婦女和殘疾人等創業項目。鼓勵和支持各級公共就業人才服務機構提供政策咨詢、創業指導、融資服務、風險評估等“一條龍”創業服務。加強創業項目庫、創業導師庫、風險投資庫“三庫”建設。鼓勵各地與高校、企業共建“創業學院”。在國家規定幅度內,按最高減免標準落實創業稅收優惠政策。(牽頭單位︰省人社廳,責任單位︰團省委、省婦聯、省殘聯、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省旅游委、省稅務局、人行武漢分行,各市、州、縣人民政府)

  (九)鼓勵支持農民工等群體返鄉創業。按照“平等受惠、差別幫扶”的原則,對返鄉創業實行創業就業政策全覆蓋。加強農民工返鄉創業園(孵化基地)等平台建設,積極推進返鄉創業試點工作。開展返鄉創業示範縣、示範園區、示範項目評選活動,落實有關獎補政策。對返鄉創業人員首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性扶持創業補貼,已享受過其他一次性創業補貼的除外。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省財政廳、省農業廳,各市、州、縣人民政府)

  四、全面優化就業服務

  (十)強化全方位公共就業人才服務。建立完善公共就業人才服務體系,堅持網絡服務和實體服務並重,推進服務均等化、專業化、智能化。加強公共就業人才服務機構標準化建設,統一機構標識、服務內容、服務標準和協調運作機制。深入推進公共就業服務信息化建設,全面建成省級集中的信息管理系統和服務平台,推廣服務對象自助服務、網上辦理,打造“15分鐘就業服務圈”。各地可通過就業創業服務補助資金,支持公共就業服務機構加強信息網絡系統建設,對基層公共就業人才服務機構承擔的免費公共就業服務,根據工作量和工作成效等給予補助。完善就業失業調查統計監測體系,將所需費用納入購買公共就業服務成果範圍。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省財政廳、省統計局、湖北調查總隊,各市、州、縣人民政府)

  (十一)充分發揮市場配置人力資源作用。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設。支持各地建設一批人力資源服務產業園,對國家級和省級產業園按照200萬元、100萬元的標準分別給予一次性補貼。推行政府向社會力量購買就業創業服務成果機制,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式采購就業服務成果。舉辦湖北人力資源就業創業博覽會,搭建招才引智平台和服務展示平台。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (十二)持續提升勞動者收入水平。不斷強化收入分配政策的激勵導向。堅持分類施策,支持勞動者以知識、技術、管理、技能、資本等要素按貢獻參與分配,以市場價值回報勞動價值,實現經濟發展與勞動收入同步增長,激發勞動者創新創業熱情。適時適度調整最低工資標準,建立統一規範的企業薪酬調查和發布制度,完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。全面實行勞動合同制度,推行集體協商和集體合同制度,完善協調勞動關系三方機制,堅決防範系統性區域性矛盾風險。加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁服務體系建設,提高規範化、專業化水平,持續有效遏制農民工欠薪問題。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省總工會、省發展改革委,各市、州、縣人民政府)

  五、強化組織保障

  (十三)加強組織領導。充分發揮省就業工作聯席會議制度作用,切實抓好統籌協調,加強就業形勢研判,及時協調解決重難點問題。各地要加強對就業創業工作的領導,健全協調機制,加大投入和保障力度,確保完成各項目標任務。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省發展改革委、省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (十四)落實目標責任。將就業工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核範圍,及時調整就業綜合指數考評指標,每年對目標完成情況進行通報。強化激勵問責,將考核結果作為對下轉移就業資金分配因素;對落實有力的地方給予傾斜支持和表揚激勵,對履責不力的予以通報批評、限期整改,對造成惡劣影響的按規定予以問責。(牽頭單位︰省委組織部、省經信委、省人社廳;責任單位︰省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (十五)加強宣傳引導。圍繞熱點、突出重點、聚焦難點,運用政策指南、報刊專欄、網絡訪談、現場咨詢等多種形式,廣泛宣傳就業政策和工作成效,及時回應社會關切,引導社會正確看待就業形勢,樹立合理的就業觀念,營造良好的輿論氛圍。(牽頭單位︰省人社廳、省新聞出版廣電局;責任單位︰各市、州、縣人民政府)

  湖北省社保共享計劃實施方案

  為深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,認真落實《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發﹝2018﹞11號)和《省人民政府關于印發貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委〈決定〉重點工作清單的通知》(鄂政發﹝2018﹞21號)要求,加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,在保障全省人民老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所扶、育有所保上不斷取得新進展,為譜寫新時代湖北高質量發展新篇章提供有力支撐,按照兜底線、織密網、建機制的基本要求,制定本實施方案。

  一、完善制度體系

  (一)深化基本養老保險制度改革。協調推進企業、機關事業單位、城鄉居民基本養老保險制度改革。完善企業職工基本養老保險參保繳費政策,規範退休條件,統一計發辦法。全面實施機關事業單位養老保險新制度,有序解決歷史遺留問題。啟動城鄉居民基本養老保險繳費新機制,完善被征地農民養老保險補償政策。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省國土資源廳、省稅務局,各市、州、縣人民政府)

  (二)改革完善基本醫療保險制度。改進職工基本醫療保險個人賬戶,開展門診費用統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度,完善大病保險制度。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  (三)探索建立長期護理保險制度。總結試點經驗,指導建立“門診—住院—長護”+“心理撫慰”+“臨終關懷”的餃接機制。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  (四)完善工傷保險制度。推進工傷保險省級統籌。健全待遇調整和確定機制。構建覆蓋全省的工傷康復服務體系,完善省級工傷康復異地就醫結算平台。規範工傷預防費使用管理。探索補充工傷保險。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  (五)完善失業保險制度。修訂完善湖北省失業保險實施辦法。調整全省失業保險金標準。降低享受失業保險待遇門檻。繼續階段性降低失業保險費率。實施援企穩崗“護航行動”。落實參保職工技能提升補貼政策。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰各市、州、縣人民政府)

  (六)大力發展補充保險。實施新修訂的《企業年金辦法》,探索為部分職工建立企業年金、公益二類事業單位建立年金激勵計劃的有效路徑。建立職業年金制度。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (七)落實社保扶貧政策。對特殊困難群眾參保照單全收、不落一人、動態管理,按職責分工做好代繳工作。在“四位一體”健康扶貧框架內,完善城鄉居民基本醫保和大病保險政策措施。對符合條件的貧困人員實行工傷保險待遇先行支付。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省衛生計生委、省扶貧辦,各市、州、縣人民政府)

  二、擴大覆蓋面

  (八)實施全民參保登記計劃。探索簡易模式,引導新業態從業人員參保。加強全民參保登記成果運用。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省稅務局,各市、州、縣人民政府)

  (九)擴大工傷保險覆蓋面。實施“同舟計劃”(二期),推動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場和住建領域工程建設項目參加工傷保險。研究探索靈活就業人員職業傷害保障辦法。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省總工會、省發展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務局、省安監局、省能源局、武漢鐵路局、湖北機場集團,各市、州、縣人民政府)

  三、提高待遇水平

  (十)提高養老保險待遇水平。統籌企業和機關事業單位,定期調整退休人員基本養老金。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,提高基礎養老金標準。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳,各市、州、縣人民政府)

  (十一)提高醫療保險保障水平。健全與籌資水平相適應的待遇調整機制。探索建立藥品目錄動態調整機制,重點解決重特大疾病、罕見病等患者用藥需求。減少醫保目錄外費用支出,縮小政策範圍內報銷比例與實際報銷比例的差距。完善總額控制管理,全面推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  四、提升管理服務水平

  (十二)保障基金安全可持續。壓實市、州、縣人民政府發放基本養老金和彌補基金缺口的主體責任,加大基金征收、財政補助的考核力度。加強社保基金預決算管理,提高編制質量,強化預算執行。有序劃轉部分國有資本充實社保基金。加強基金監督執法,建成多方位的基金監管體系,健全聯席會議制度和案件查辦聯動機制,嚴厲查處社保基金違法違規行為。全面實施醫保智能監控。(牽頭單位︰省人社廳、省財政廳;責任單位︰省法院、省檢察院、省公安廳、省衛生計生委、省國資委、省稅務局,各市、州、縣人民政府)

  (十三)提升社保經辦服務水平。加強基層平台建設,優化資源配置,健全覆蓋全省、貫通省市縣鄉村五級的經辦服務體系。加快推行綜合櫃員制,實施統一的社保公共服務清單和業務流程,推進服務標準化。完善異地就醫直接結算,實行備案服務和異地聯審互查。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  (十四)打造“網上社保”。加快建成全省集中的基礎信息數據庫,推進社保信息系統省級集中,實現參保繳費證明、個人權益告知、基本養老保險待遇測算、自助查詢服務等網上辦理。建設省級生物特征識別狀態庫和應用管理平台,開展基于移動終端的互聯網認證服務。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰各市、州、縣人民政府)

  (十五)推進社保卡易領好用。加大第三代社保卡發放力度,提供即時補換卡服務。實現社保卡在就醫掛號、診療、住院、購藥、結算等環節“一卡通”,推進在參保繳費、就業失業登記、社保待遇領取、政策性補貼發放等領域的應用。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

  五、加強組織實施

  (十六)加強組織領導。省人社廳要會同省有關部門,將社保共享計劃納入社保綜合指數考核內容,完善政策措施,加強督辦檢查,高效推進落實。各地要將社保共享計劃列入重要議事日程,建立溝通協調機制,實行項目化管理,明確責任主體,細化政策措施,確保取得實效。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰各市、州、縣人民政府)

  (十七)務求惠民實效。針對群眾所急所憂所盼,結合年度工作安排,每年確定若干件參保人員密切關注、通過努力可以解決的惠民利民項目,形成當年的湖北省社保共享計劃辦實事項目,向社會公開承諾,強力推進落實,年底結硬賬。(牽頭單位︰省人社廳;責任單位︰各市、州、縣人民政府)

  (十八)注重宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,主動發布信息,準確宣講政策,合理引導社會預期,讓社會公眾了解社保政策,增強社保意識,提高對社保工作的認知度和認可度,在全社會營造社保共建共享的濃厚氛圍。(牽頭單位︰省人社廳、省新聞出版廣電局;責任單位︰各市、州、縣人民政府)